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2019年政府工作报告
来源:    时间:2019年04月09日    
 

            2019年4月2日在玛多县第十五届人民代表大会第五次会议上
                          县人民政府县长  利 加

各位代表:
    现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。
    一、2018年工作回顾
    过去的一年,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省州党委政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督、支持下,坚持稳中求进工作总基调,坚定践行新发展理念,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,攻坚克难、奋力赶超,经济运行总体平稳,脱贫攻坚取得历史性突破,生态环境持续改善,社会大局和谐稳定,人民幸福感不断增强。较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。
    砥砺奋进,我们凝聚力量谋发展。这一年,全县经济社会发展总体平稳、稳中有进,实现地区生产总值3.24亿元;完成固定资产投资4.13亿元;实现社会消费品零售总额6447.5万元,同比增长6.3%;实现城镇居民人均可支配收入34599元,同比增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入7401元,同比增长14%;完成地方公共财政预算收入3411万元,同比增长109.14%,完成公共财政预算支出10亿元,同比增长14.76%。“十三五”规划约束性指标全部实现预期进度,发展质量和效益持续提高。
    改革创新,我们持续探索破难题。这一年,我们迎难而上、锐意进取,办成了一批打基础、补短板、利长远的大事要事。一系列新举措构建起政府、社会协同推进的精准扶贫格局,在全州率先完成脱贫摘帽,玛多站在了新的历史起点上。国家公园体制及国有自然资源资产体制“双试点”任务走在全省前列。畜牧业基础地位进一步巩固,产业发展转型升级不断加快。城乡基础设施及民生保障项目建设力度不断加大,民生福祉稳步提升,经济社会展现出前所未有的广阔前景,玛多驶入高质量、高品质发展快车道。
    挂图作战,我们冲锋向前不懈怠。这一年,我们深刻总结改革开放40年的宝贵经验,与时俱进深化“三个最大”县情认识,深切感受到保护生态环境就是保护生产力,建设生态环境就是发展生产力,任何时候、任何情况下都要坚持生态保护优先,奋力走好具有玛多特色的绿色发展之路,让良好生态环境成为高质量发展的增长点、高品质生活的支撑点、展现新青海精神的发力点,让玛多天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
    回望过去一年,成绩来之不易,一年来,我们脚踏实地,集中精力抓好以下重点工作:
    (一)坚持守好“生态线”,生态保护与建设在持续巩固中明显改善。一是国家公园体制试点工作稳步推进。按照“保护优先、绿色发展”的理念,编制生态体验方案,探索黄河源园区生态体验特许经营试点,为三江源国家公园特许经营、生态体验和环境教育积累经验、做出示范。年初实现园区内生态管护员 “一户一岗”。认真开展国有自然资源资产体制试点工作,扎实推进玛多县第三次国土调查、第二次污染源普查、不动产登记、县域生态环境质量考核数据录入和审核等工作。二是生态保护与建设项目进展顺利。投资3.73亿元,实施生态保护项目23项,重点实施了11 个园区基础设施建设、2个三江源二期及8个生态治理等项目。基本完成2017年退牧还草、扎陵湖鄂陵湖湿地保护、三江源国家公园环境整治项目料坑回填及覆土、玛查理镇垃圾填埋场无害化改造等项目,项目建设对生态保护成果持续巩固作用明显。三是环保督察问题整改工作圆满完成。制定印发《玛多县贯彻落实环境保护督察反馈意见暨调度反馈意见整改方案》,周密部署、强化组织、狠抓落实,全面完成中央环保督察反馈问题的整改工作。四是严厉打击各类环境违法犯罪行为。组织开展“绿盾2018”“春雷2018”“打击破坏生态资源违法犯罪、共建和谐三江源自然保护区”等专项行动。查处各类违法案件21宗,罚款41.36万元。印发《关于禁止在扎陵-鄂陵湖、星星海自然保护分区开展旅游活动的通告》,劝返游客2800人次。五是河(湖)长制工作全面推进。建立了县、乡、村三级总河(湖)长体系,投资180万元编制完成县级一河(湖)一策实施方案,安装县乡两级河(湖)长制公示牌42个。在汛期加强黄河源水电站大坝日常观测,安排专人对坝体、输水洞、溢洪道等重点工程设施进行24小时不间断巡查检查和加密观测,妥善处置大坝险情,确保了黄河源水电站大坝安全度汛。
    (二)坚持画好“同心圆”,脱贫摘帽在不懈奋斗中全面实现。一是脱贫责任全面夯实。县委、县政府把脱贫攻坚作为“天字号”工程,聚焦精准、尽锐出战,全面落实党政“一把手”责任,通过召开县委扶贫工作和扶贫开发领导小组会议,逐级递交承诺书、签订责任书、副县级以上干部领题等方式,层层压实责任,传导压力,始终保持强大的推力,为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。二是执纪问责扎实推进。制定《扶贫领域作风问题专项治理方案》,加强对扶贫领域政策、项目、资金等落实情况的监督检查,对照扶贫领域作风问题治理的6类25项重点内容,梳理总结我县扶贫领域存在的4个突出问题,配合中央第一巡视组完成对我县脱贫攻坚专项巡视,充分发挥了巡视“利剑”震慑作用。三是项目建设有序进行。累计投资3.4亿元的2016年、2017年易地扶贫搬迁项目按期完工并实现全面入住。投资1050万元的村级综合文化服务中心建设项目投入使用。投资0.7亿元实施的2016、2017年扶贫产业园项目顺利完工,年效益300万元。扶贫产业园二期、上海援建资产收益产业投资及勒那村旅游扶贫项目预计2019年7月投入使用。国家电网投资3260万元的4.4兆瓦光伏扶贫电站建成投运,增加了约500万元的分红收入。扶贫项目建设的丰硕成果为全面实现脱贫摘帽提供了最有力的支撑。四是脱贫措施全面落实。在全州率先完成共和国脱贫档案室建设任务,更好的记录和见证了我县脱贫历程。为11个贫困村投入570万元互助资金,发放借款569.8万元。为11个贫困村和19个非贫困村发展集体经济注入资金1310万元。村集体经济“破零”行动实现30个行政村全覆盖、开门红。为全县5092名建档立卡贫困人员购买健康综合保险。开办以“雨露计划”为重点的各类技能脱贫培训班10期,培训867人。“救急难”救助194人并发放救急资金45万元。对全县327名考入普通高等院校专科、本科及高等职业院校的农村户籍学生给予124万元资助。五是政策宣讲成效显著。紧紧围绕脱贫攻坚中心工作,以扶贫政策宣传为重点,开展基层干部扶贫业务培训和“第一书记”交流会,举办全县性宣讲活动7场次,参与群众8000余人,营造了全县上下关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。脱贫摘帽工作重视程度之高、力度之大、规模之广、影响之深前所未有,取得了决定性胜利。
    (三)坚持走好“转型路”,产业实力在结构调整中不断壮大。一是畜牧业常规管理持续发力。积极调整畜牧业结构,提高畜牧业整体产出能力与经济效益,切实巩固畜牧业经济基础地位。年末全县共存栏各类牲畜13.1万头(只匹),总增各类牲畜3.93万头(只匹),总增率29.6%、成活率88.33%、繁活率60.87%、成畜减损率2.4%。牲畜春秋防免疫率达95%以上。全面完成本品种选育及越冬饲草料调运工作。面对去冬今春的重特大雪灾,县委、县政府团结和带领全县上下在新青海精神指引下,凝聚起抗灾救灾的强大力量,先后投资855万元全力开展生活救助、道路保通、灾情调查、物资调运等工作,将灾害损失降到最低程度,取得了抗击雪灾的阶段性胜利。二是专业合作社发展不断壮大。依托“玛多藏羊”资源优势,以产业化养殖基地建设为骨架,积极开展藏羊产业化发展项目,我县部分生态畜牧业合作社发展多点开花,养殖基地效益显著,花石峡镇日谢村、措柔村生态畜牧业专业合作社收益340万元,分红资金达155.1万元,对全县专业合作社经济发展起到积极的辐射带动作用,有力推动全县生态畜牧业良性发展。三是基础设施建设继续加强。总投资1000万元的农业可持续发展试验区示范县、农畜产品质量安全检测站、优势特色主导产业发展等项目全面完成。总投资800万元的支持玛多县经济发展专项补助资金、上海援建资金扶持生态畜牧业建设等项目进展顺利。总投资1910万元的玛查理河水源地建设及人畜饮水工程开工建设,牧民群众生产生活条件不断改善、致富增收渠道不断拓宽。四是城乡市场体系健全完善。服务业比重不断提高,消费规模不断扩大。全面推开“多证合一、证照分离”改革,市场价格监管力度进一步加大,市场价格行为逐步规范。扎实推进“明厨亮灶”工作,聘请乡镇辖区民警担任食品安全义务监督员,全力保障人民群众食品安全。
    (四)坚持下好“统筹棋”,城乡面貌在优化布局中逐步改善。一是项目投资有所下降。累计落实新建、续建项目85项,总投资6.96亿元,其中新建项目70项,总投资6.28亿元,续建项目15项,结转投资6816万元,全年完成固定资产投资4.13亿元。二是城乡建设稳步推进。通过涉农资金项目整合,进一步加强道路、桥梁、给排水、电网改造延伸、保障房配套、电信普遍服务等基础设施建设。“厕所革命”深入推进。全面完成了电网改造延伸、第三批电信普遍服务试点等工程。三是民生保障力度不断加大。实施了教育“改薄”查缺补漏项目,巩固城乡义务教育均衡发展成果,优化卫生资源配置,加快实施卫生医疗设施标准化建设。农村饮水安全工程、民政应急救灾保障、文化体育事业、棚户区及危旧房改造、美丽乡村、环卫设施配备等项目稳步推进。四是援青工作成果丰硕。总投资5750万元的上海市及国家电网对口受援项目已开工建设。国家电网投资6208万元的电网改造延伸及光伏电站项目全部完工。五是乡村规划及项目储备扎实推进。乡村振兴战略规划编制顺利完成基础数据采集工作。全面完成玛多县“十三五”中期发展建设规划评估,及时调整和储备一批适应玛多经济社会发展的新项目,编制上报总投资3.73亿元的各类项目43项。六是招商引资成果丰硕。青洽会签约资金达2.32亿元的9项招商项目已落地5项,资金达1.47亿元。七是经济普查进展顺利。第四次全国经济普查工作推进中逐步完善了单位名录库管理系统,及时更新名录库数据,累计清查个体工商户290余家,机关企事业单位340余家。
    (五)坚持谱好“幸福曲”,民生事业在持续增进中蓬勃发展。一是百姓获得感更多了。发放2018年草原补奖资金1.32亿元。发放2018年生态管护员基础补助资金6570万元。发放企业养老保险金406万元,城乡居民养老保险金139万元,机关事业养老保险金4273万元。发放社保卡13139张。为全县1287名干部职工购买意外伤害保险。征缴174家施工单位保证金3398.9万元,追发16起工资拖欠案件中的农民工工资95.8万元。扎实开展农村低保专项治理工作,查出违规低保217户501人,取消199户483人,核减18人。发放城镇低保金611.36万元,农村低保金1622.83万元。城镇新增就业72人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。牧区劳动力转移就业1650人。未就业高校毕业生全部录入金保工程。二是群众满意度更高了。优先发展教育,总投资993万元的黄河乡寄校、野牛沟及塘格玛幼儿园项目进展顺利,教育基础设施保障力度不断加大。深化学校管理体制改革,建立激励竞争机制,推进课程改革、加强教师队伍培训、强化绩效考核成果应用,为教育教学质量进一步提高注入了生机与活力。坚持以“控辍保学”为重点,继续推进县域义务教育均衡发展。落实健康扶贫政策,实现建档立卡家庭医生签约履约服务全覆盖。全面完成20个村卫生室标准化建设任务。县乡两级各医疗机构全部开通“一站式结算”服务。扎实开展以包虫病为主的重大地方病防治工作,对全县7950人进行了筛查,新发现包虫病患者38人,成功开展手术治疗81例。发放驱虫药10万片,包虫病羔羊免疫率达98%。重视文化体育产业,开展各种群众性文化活动和全民健身运动104场(次),不断满足人民群众精神文化生活需求。全面推进县电视台、村级文化服务中心建设,文体事业硬件基础不断完善。《玛多新闻》成为全省首家入驻省级网络平台的县级新闻节目。黄河源艺术团原创的格萨尔剧《岭乡玛多》荣获“2018年海狮发布·大世界城市舞台中国魅力榜”年度金奖。三是社会安全感更强了。加快推进安全生产领域改革,落实安全生产责任、整改、问题三份清单,持续加强对食品药品、危险化学品、消防、道路交通、建筑工地等重点领域常态化整治及安全监管,指导监督企业严格执行安全生产标准,年内未发生安全生产事故。完善防灾减灾规划并修订《自然灾害救助应急预案》,不断提高防灾减灾救灾应急反应能力。通过不断加大法律法规宣传力度,不断增强群众的法律意识和法治观念,顺利通过“七五”普法中期考核验收,推进法律援助工作向纵深发展,维护和保障人民群众合法权益,提高法治化管理水平。全县共排查调处各类矛盾纠纷105件,调处成功率100%。受理来信来访7件次,办结率100%。全面开展民族团结进步创建工作,投资480万元进行僧舍建设和改造,进一步加强对全县宗教活动场所的依法管理,营造了良好和谐的发展环境。县政府进一步加大维稳工作投入力度,解决住房56套为政法系统干部职工改善住宿条件。严厉打击各类违法犯罪行为,刑事案件立案19起,同比下降29.6%,交通警情数、事故数、人员伤亡数均呈下降趋势。摸排搜集各类涉黑涉恶线索7条,办结率100%。破获社会影响恶劣、群众关注度较高的命案1起。依法收缴群众主动上交的各类枪支10支、子弹274发。在打击盗抢销机动车专项行动中查扣机动车5辆。开展7所学校校园安全检查23次,排查隐患8处,并集中整治了校园周边治安和交通乱点。全面完成全县旅馆行业信息系统安装工作,营造了和谐的社会发展环境。2018年向全县人民承诺的民生实事事项全部兑现!
    (六)坚持打好“创新牌”,改革活力在纵深推进中日益凸显。一是认真开展自然资源资产登记确权试点工作,完成了园区内水、森林、草地、湿地、野生动物等自然资源的本底调查。二是公共服务事项进驻政务服务大厅工作有序推进,完成了116项县级公共服务事项清单编制和公布工作。三是“减证便民”专项清理工作成效显著,办理统一社会信用代码证书43本,实现赋码工作全覆盖。扎实推行“双随机、一公开”监管工作,政府部门随机抽查事项、执法人员、市场主体等清单全部向社会公布。四是积极推进商事主体年度报告制度改革,取消企业年度检验和个体工商户验照制度,建立经营异常名录制度,减轻了企业和个体工商户的负担。五是逐步建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。与青海省人民医院组建区域医学联合体、远程会诊专网,并完成玛多县人民医院区域内紧密性医共体组建工作。六是扎实推进农村牧区集体产权制度改革,认真进行了集体资产清产核资。七是深化预算体制改革,精编细编财政收支预算,全面推进预决算信息公开。通过调整和优化财政支出结构,建立定期清理机制,加强存量资金盘活管理,加大了对民生事业的投入力度。
    (七)坚持念好“服务经”,政府效能在依法行政中显著提升。切实加强政府自身建设,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,确保省州党委政府及县委决策部署全面落地见效。始终坚持县委的正确领导,自觉执行县委的决策部署,“党管政府”政治意识全面增强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,县政府领导带头督办议案,人大代表意见建议和政协委员提案全部按期办结。落实民主集中制,充分发挥政府班子集体领导作用,“三重一大”事项提交县政府常务会议、县委常委会议研究确定,政府决策民主化、科学化水平持续提升。深入推进“放管服”改革,实现服务提速增效,让老百姓感受到了便利。深入贯彻中央八项规定实施细则及省委省政府若干措施,集中整治形式主义、官僚主义,认真开展“四个奔着去”大抓落实活动,修订政府工作规则,努力营造重实干、敢担当、善作为的良好氛围。大幅精简行政规范性文件,“三公”经费持续压减。
    在经济社会发展的同时,国防动员、民族宗教、审计统计、档案方志、气象人防、防震减灾、妇女儿童、红十字、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。省州驻县单位为全县经济社会发展作出了积极贡献。
    各位代表!滴水穿石非一时之力,为山九仞岂一日之功。去年是改革开放40周年,回望40年奋斗历程,全县地区生产总值是40年前的332倍;固定资产投入是40年前的1800倍,财政总收入是40年前的19 倍;社会消费品零售总额是40年前的24倍;农牧民人均收入是40年前的21倍,跨越的蓝图变成了现实,广大群众陆续住进定居房、喝上放心水、走上小康路,河源大地发生了天翻地覆的恢宏巨变!实践充分证明,改革开放是大踏步赶上时代步伐的重要法宝,是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路,是有效解决社会主要矛盾的关键一招。我们必须重整行装再出发,坚定走好新时代改革开放之路!
    各位代表!玛多改革发展稳定取得的成绩,得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和党中央、国务院及省州党委政府的特殊关怀;得益于县委团结带领全县各族干部群众凝心聚力、奋勇拼搏;得益于县人大依法监督和县政协民主监督;得益于上海市黄浦区、国家电网和社会各界的真情帮扶与支持。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员,向各人民团体和社会各界人士,向武警官兵、公安干警和省州驻县单位致以崇高的敬意!向所有参与、关心和支持玛多发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,发展不平衡、不充分问题仍然是玛多最大的实际,推动“一优两高”还面临不少困难和挑战。主要是:发展不充分是最大的短板,产业发展层次低,牧业转型升级缓慢,特色经济形不成规模,资源优势转变为经济优势进度缓慢,商贸服务业发展起步晚、规模小,经济带动效果不明显。生态环境保护和脱贫攻坚任务重,发展步伐亟需进一步加快。活力不强是最大的差距,经济总量偏小,财政增收困难,重大项目落实难度大,招商引资规模小,固定资产投资增长压力大,发展潜力有待进一步提升。基础薄弱是最大的瓶颈,城乡发展不均衡,农村基础落后,交通路网、供水供电、网络通讯等条件还需进一步改善。社会保障和就业压力大,保障和改善民生的任务十分艰巨。教育、文化、卫生事业发展存在很多薄弱环节。观念落后是最大的制约,开放发展的视野不宽,干事创业因循守旧,开拓创新的能力还需进一步提高。作风不实是最大的隐忧,政府职能转变还不到位,不想为、不会为、不敢为现象依然存在,转作风和优服务的意识有待进一步加强等等。对于这些问题,我们绝不回避,切实予以解决。
    二、2019年重点工作
    今年是新中国成立70周年、青海解放70周年,果洛建政65周年,是落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。
    今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议和省委十三届四次、五次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以畜牧业供给侧结构性改革为主线,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,推动三大攻坚战取得阶段性成果,推动改革开放更加深入,推动社会治理水平不断提升,推动人民生活持续改善,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年。
    今年经济社会发展的主要预期目标是:在优化结构、提高质量效益的基础上,地区生产总值、全社会固定资产投资、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均可支配收入等主要指标全部达到州定标准。生态环境不断改善,绿色发展水平进一步提升,城乡基础设施建设深入推进,社会公共服务事业持续发展,民生保障水平进一步提高,民主法治建设不断增强,社会和谐稳定局面持续巩固。
    围绕上述目标,我们要重点抓好以下工作:
    (一)突出标本兼治,在促进生态文明建设优先发展上实现更大进步。一是认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和省委十三届四次、五次全会、州委十二届六次全会精神,推进“一优两高”战略,奋力开创黄河源园区体制试点工作的新局面,为国家公园省建设提供支持。按照省州统一部署,争取利用三年的时间,在全省全州创建生态文明先进区行动中走在前列,发挥生态大县的积极作用,努力实现经济社会发展与生态环境保护协同共进,实现生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一。二是坚持节约优先、保护优先、自然恢复的方针,扎实做好生态保护、公共设施、基础设施、服务设施等项目实施工作。立足玛多实际,高起点做好三江源三期规划和山水林田湖草生态保护修复工程试点项目总体实施方案编制和启动工作,不断强化草原、森林、湿地、河湖等生态系统保护建设,使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升,努力在实施重大生态保护建设工程方面继续走在全州乃至全省前列。三是扎实开展自然资源资产管理体制试点,进一步理顺县域内各类全民所有自然资源资产所有者职责,探索推进园区内生态体验和森林公安整合执法试点工作。鼓励引导并扶持牧民从事生态体验、生态保护、生态监测等工作,使其在参与生态保护、国家公园管理中获得稳定长效收益。四是全面落实园区内外“一户一岗”政策,创新生态管护模式,让牧民群众从生态文明制度改革、国家公园建设中得到更多实惠,增强对生态保护的获得感和幸福感。五是继续组织开展“绿盾”“春雷”等专项行动和巡护执法,严厉查处各类破坏生态环境违法犯罪行为,确保园区内外自然资源和生态资源安全。六是深入贯彻落实全国、全省生态环境保护大会和全省污染防治攻坚战推进会精神,举全县之力打赢污染防治攻坚战。聚焦八场标志性战役,把污染防治与乡村振兴、脱贫成果巩固、生态畜牧业发展等结合起来,做好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作,扎实开展全域无垃圾和农牧区人居环境整治行动,持续狠抓城乡环境“脏乱差”治理,全面推进“厕所革命”,不断巩固和提升城乡环境综合整治成效。七是进一步落实“河(湖)长制”,扎实开展巡河(湖)工作,切实维护好我县重点流域水生态安全。玛多最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。我们要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,让天空蓝、河湖清、山川绿永驻河源大地!
    (二)巩固脱贫成效,在全面加速小康进程上取得更大胜利。一是全面贯彻落实习近平总书记关于新时期推进精准扶贫的重要战略思想,深入实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫,统筹推进“九个一批”,强化基础设施建设、培育主导产业、健全公共服务和社会保障体系,认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视发现问题的整改工作,着力巩固提升我县脱贫攻坚成果。二是坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则,集中力量优先扶持具备一定劳动技能的贫困户,发挥积极作用,提高扶持标准,引导和鼓励发展见效快、能持续增收的好项目,不断拓宽群众致富渠道。三是在发展扶贫产业上做文章、下功夫,继续加大上海市、国家电网帮扶项目的争取、落实力度,立足玛多资源禀赋和区域优势,在尊重贫困群众意愿的基础上,充分考虑市场需求和发展潜力,不断扩大产业规模,提升产业效能,因地制宜大力发展特色养殖业、畜产品加工、民族手工业等产业。年内完成扶贫产业园二期等扶贫产业建设任务,早日投产、早日见效、早日分红,以扶贫产业发展不断壮大、提质增效来持续巩固脱贫成果。四是充分调动发挥全社会及各行各业的积极性,持续抓实教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、就业扶贫、兜底扶贫,全面有效落实各项扶持政策,着力补齐基础设施和公共服务设施建设短板,为后继发展奠定基础。五是加强扶贫开发项目及资金管理,严格按照项目实施方案和扶贫项目管理要求认真组织项目实施,强化对扶贫开发项目的后续管理和跟踪问效工作,确保项目如期完工并发挥最大效能。加大扶贫项目专项审计和扶贫领域腐败问题查处力度,对敢动扶贫“奶酪”的绝不手软。六是加大教育脱贫攻坚力度,增加贫困户的就业机会。鼓励贫困户参加劳动技能培训,提高贫困户的创业能力,让贫困群众想干、敢干、能干、会干。加强政策宣传,培育脱贫攻坚示范典型,持续做好已脱贫群众的后续帮扶,做到脱贫不脱政策,确保脱真贫、真脱贫、不返贫。脱贫攻坚作为经济社会发展“三大攻坚战”中的关键战役,这场战役有着极端重要性和现实紧迫性,我县脱贫摘帽后全县上下仍要坚持标准不降、力度不减、投入不少、步子不停,确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。
    (三)突出转型升级,在构建新型产业体系上实现更大跨越。一是坚持生态保护和建设优先,以牧业增效、牧民增收为主攻方向,加大项目实施力度,狠抓常规管理,强化牧业改革,建立合理的草畜平衡改革措施,使草原资源得到充分利用。以市场为导向,增加母畜比例和效益畜种比例,加大出栏、加快周转,发展生态畜牧业,提高畜牧业整体产出能力和经济效益。二是全力以赴抓好重大动物疫病及畜间包虫病防控,强化畜疫防治基础,继续推行畜疫防治目标双轨责任制度和家畜医疗统筹办法,加强包虫病及常见病的监测预防。三是坚持把深入推进生态农牧业产业化“六项工程”作为深化供给侧结构性改革和推动绿色发展、改善民生的主要路径,紧紧围绕“建设生态保持续、集约经营谋发展”的主题,依托“玛多藏羊”资源优势,积极开展生态畜牧业建设的各项工作,加大生态畜牧业产业化基地项目建设力度,加强试点合作社股份制改造,做到有思路、有行动、有措施、有落实。四是规范畜产品企业经营行为,加强畜产品精深加工,延伸产业链条,提高畜产品附加值,利用线上、线下宣传推介平台,提高“玛多藏羊”的知名度和美誉度,实现“玛多藏羊”的优质优价。五是全面落实支持服务业发展政策,引导餐饮、住宿等服务业商家积极顺应市场需求,全力提升服务水平和经营档次,形成高、中、低端服务业经营体系,满足不同层次消费者需求。产业转型升级要坚持新发展理念,立足玛多自身优势,深化畜牧业供给侧结构性改革,久久为功调结构、转方式、促转型,实现多轮驱动,延伸产业链,提升价值链,全力推动产业提质增效,群众增收致富。
    (四)聚焦品质提升,在加速城乡高质量建设上迈出更大步伐。一是根据国家、省州产业政策、投资导向和市场变化,按照省州“项目生成年”活动总体要求,积极争取和实施一批市政基础、交通建设、生态环保、民生保障等方面的基础设施建设项目,全面推行重点项目目标责任制度,着力破解要素制约瓶颈,把握好投资计划和项目资金下达节奏,尽早开工一批项目并形成实物量。二是加快实施乡村振兴战略,认真按照中央和省州党委政府的重大部署和顶层设计,科学编制符合玛多实际的乡村振兴战略及县乡两级规划和具体行动计划,全力推进乡村基础设施建设、产业发展、生态环境、社会治理、文明建设各方面迈上新台阶,让广大群众实实在在享受到乡村振兴带来的成果。三是县财政继续加大保民生、保运转方面的投入力度,重点实施以乡村道路为重点的基础设施建设,加快贫困村通村公路及国家公园黄河源园区日常巡护道路建设步伐,力争实现全覆盖,初步建成防灾、运输、资源开发为一体的公路交通网。四是加快推进城乡一体化建设。积极推动城镇建设总体规划与土地利用、主体功能区、生态环境保护等规划“多规合一”,强化城镇基础设施支撑,实施一批公共服务设施建设,不断增强城镇承载能力,持续提升城镇整体功能和形象。扎实做好青洽会和藏毯会等展会的筹备工作,力争招商引资工作再上新台阶。五是继续实施好城镇棚户区改造、农牧民危旧房改造及“高原美丽乡村”等建设项目,完善水电路暖通信和绿化等基础配套设施建设,努力实现城乡居民从“有房住”到“住得好”的转变。继续实施饮水安全巩固提升工程,全面提升农牧区饮水安全保障水平。项目建设是推动发展的源头活水,投资是拉动经济增长的主要动力。要充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用,切实增强投资对经济发展的基础性作用,为经济平稳运行提供有力支撑。
    (五)突出民生改善,在推动人民群众高品质生活上谋求更大作为。一是按照兜底线、织密网、建机制的要求,不断完善社会保障制度,结合精准扶贫统筹推进城乡低保规范管理,确保救助对象更加准确,救助更加公平公正。继续扩大养老、医疗、工伤、失业等社会保险覆盖面。二是大力推进就业创业,深入实施就业优先战略和“双创”工作,立足产业、企业、就业“三业联动”,落实各项就业创业政策,扎实做好高校毕业生、城镇困难职工,贫困农牧民等重点人群的就业创业工作,努力实现高质量的就业。三是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务,深入落实教育惠民政策,让所有的农牧民子女都能有学上、上好学。加大教学改革力度,加强教师培训,全力抓好教师队伍建设,有效提升全县教育教学水平。牢牢抓住国家实施“三区三州”深度贫困地区扶贫攻坚等有利时机,打造标准化学校,同步提升教育硬软件条件,逐步实现各级各类学校标准化建设全覆盖。全力推进义务教育均衡发展“回头看”工作,坚持不懈抓好控辍保学,确保实现清零任务。四是全面实施健康青海战略,按照保基本、强基层、建机制的要求,优化卫生资源配置,统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药物供应以及监管体制等综合改革。加强地方病和传染病防治体系建设,深入推进以包虫病为主的重大地方病、传染病四年攻坚计划,继续加大在预防、筛查和综合治疗方面的工作力度,确保打赢以包虫病为重点的地方传染病攻坚战。五是积极探索国家公园生态体验旅游业发展新思路,开展常态化群众文化活动、全民健身运动,扎实开展文化下乡及广电提升工程,满足基层群众的文化需求。加强安全防范,落实文物安全管理责任制,做好非物质文化遗产项目的收集、整理、申报工作,持续开展文化进校园进社区进寺院等系列活动。六是依托“六位一体”网格化管理模式全面打造共建共治共享的社会治理格局,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法制化、专业化水平。坚持把矛盾纠纷排查化解、寺院管理工作作为维护当前稳定、促进社会长治久安的重大举措,不断创新工作措施,促进社会和谐稳定。深入推进民族团结进步创建工作,不断巩固和发展各族人民和睦相处、和谐发展的良好局面。七是加强社会治安综合治理,构建立体化社会治安防控体系,强化技防设施建设,健全完善突发事件应急体系,提高应急处置能力。深入推进“扫黑除恶”专项斗争并扩大战果,继续坚持重拳整治,严厉打击聚众赌博、盗抢销机动车等各类违法犯罪行为,深入开展缉枪治爆、“护校安园”等活动,确保人民安居乐业、社会安定有序。八是加强市场监管,逐步建立短期应急措施与长效机制相结合的物价稳控机制,努力保持全县物价总体水平持续稳定。九是完善全面落实安全生产主体责任,切实加强安全生产监管,全力保障人民群众生命财产安全。十是加强防灾减灾、防汛抗旱等指挥体系建设工作,切实提高抵御各种自然灾害的意识和能力。坚持以人民为中心的发展思想是一切工作的出发点和落脚点。我们要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发,统筹实施投资于人和幸福民生战略,尽力而为、量力而行,着力解决民生领域突出问题,不断增强各族人民群众的获得感、幸福感、安全感。
民有所呼,政府必有所应,今年我们将继续办好民生10件实事:一是县级财政投入2000万元建设玛多县高原生态综合全民健身中心项目,为我县干部、牧民群众营造一个缓解疲劳、陶冶情趣、加强锻炼、放松身心的“高原氧吧”。二是县级财政投入700万元,在花石峡镇实施棚户区改造项目,全力改善花石峡地区干部职工住宿条件。三是县级财政投入600万元,扎实推进“四好农村路”建设,修建6座中、小桥梁及1道涵洞,彻底打通村级道路关键节点,治好群众出行难的“肠梗阻”。四是县级财政投入200万元,安装交通指示灯,全面规范县城各街道交通秩序,更换双语街道名称牌,体现玛多悠久文化底蕴、历史传承,提升城市品位、管理水平。五是多方筹资加快易地扶贫搬迁点安全饮水及“厕所革命”“户均一厕”等配套设施建设进程,将我县易地扶贫搬迁点打造成设施完善、管理规范、村容整洁的全州乃至全省易地扶贫搬迁示范点,真正实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标。六是县财政继续加大对生态畜牧业建设的投入力度,厚植发展基础,不断夯实畜牧业防灾减灾基础,以政府投资代替牧民自筹,减轻群众负担、提振发展信心、拓宽增收渠道、巩固脱贫成果。重点扶持已形成规模的生态畜牧业专业合作社,充分发挥专业合作经济组织的转型效果和带动效应,提升产业效益的同时继续整合各方面资源和力量,以资源最佳配置实现效益最大化,辐射带动全县生态畜牧业专业合作社不断发展壮大。七是扎实开展免费孕前优生健康检查、“两癌筛查”活动及包虫病查漏、治疗、控制工作,为全县各校在校生统一购买人身意外伤害保险,进行免费体检并接种水痘、乙肝、流感等疫苗,继续为全县60周岁以上老年人及村“两委”班子成员进行免费健康体检。八是安排资金150万元,用于大病医疗救助及对全县农村户籍考入普通高等院校、高等职业院校的学生进行奖励。九是在去年投资480万元完成和科寺、措哇尕泽寺基础设施改造的基础上,继续投入资金进行卡科寺、曲那迈寺的寺院基础设施建设,改善寺院僧众的基础设施条件。十是为全县60周岁以上的老人购置老年人意外伤害保险,提高老年人抵御意外风险的能力。启用县社会福利中心,提升特困老人及高龄老人生活质量。
    (六)狠抓改革创新,在释放经济社会发展活力上取得更大成效。一是按照省州“放管服”改革确定的目标任务和措施要求,以群众和企业办事“一网、一门、一次、一号”改革为突破重点,将“互联网+政务”与“放管服”改革深度融合,促进体制机制创新,全面推行政务服务事项“一网通办”,进一步提高政务服务水平和办事效率,真正实现“马上办、网上办、就近办、一次办”和群众企业“只进一扇门最多跑一次”的目标,不断增强群众和企业的满意度、获得感,改善营商发展环境,增强全县经济社会发展动力。二是集中精力扎实推进三江源国家公园体制和自然资源资产管理体制“双试点”任务,不断探索和完善管理模式和管理办法,着力在创新机制、实现共赢上下功夫,统筹推进生态环境保护行政管理体制与机构改革。深化生态效益补偿机制,完善生态补偿资金、生态管护公益性岗位绩效管理机制。三是按照全州医改工作的具体安排,逐项落实改革任务,统筹推进公立医院综合改革,全面落实各项管理制度,提升医疗单位的医疗水平和服务能力。进一步健全完善分级诊疗制度,大力推进医联体医共体建设,扎实推进全县家庭医生签约履约服务工作。完善医保制度改革,全面推进“一站式”服务平台建设和运营。四是全面开展农村集体产权制度改革,扎实推进集体经济“破零”工程,为实施乡村振兴战略增添新动力。五是根据省州县委关于机构改革工作安排,认真研究落实推进改革的措施和办法,统筹机构改革,确保按时完成我县党政群机构改革任务,并结合党政机构改革,稳步推进全县事业单位改革。六是深化财税体制改革,全面实施预算绩效管理制度,盘活存量资金,提高财政资金的使用效率。建立健全政府预算体系,细化预算编制,着力优化财政支出结构,切实保障重点支出。七是深化金融体制改革,打好防范化解重大风险攻坚战,大力发展绿色金融,建立风险预防、评估、监测、化解机制,不断提高政府性债务风险应急处置能力,加强债务风险预警和信息公开,切实防范和化解政府性债务风险。继续落实减税降费政策,进一步减轻企业负担,促进经济结构转型升级。我们要以更有力的措施深化改革,以更积极的姿态推动各项改革任务落实,为经济社会持续健康发展注入动力、激发活力、释放潜力。
    三、加强政府自身建设
实现今年奋斗目标,一步一个脚印推进各项事业发展,需要我们坚定信心、接续奋斗,克服困难、苦练内功,建设高素质公务员队伍,不断提升政府施政能力和服务水平,努力打造上级放心、人民群众满意的服务型政府。
    (一)加强政治建设。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和加强党的全面领导,进一步加强政府系统党的建设,认真践行“三严三实”要求,驰而不息整治形式主义和官僚主义,不忘初心、牢记使命,全面提高防范风险、稳中求进、履职为民的能力和水平。
    (二)坚持依法行政。增强宪法意识,组织开展宪法宣誓活动。严格规范公正文明执法,把依法行政要求贯穿于政府工作的始终。维护法治权威,推进协商民主,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会监督和舆论监督,及时做好舆情引导和回应,全面提高政府公信力。
    (三)强化务实担当。政府工作的关键是落实,推进落实的根本在担当。要根据省政府安排开展“政策落实年”活动,大力弘扬担当精神,完善激励问责机制,求真务实抓改革,抢抓机遇谋发展,以“钉钉子”精神推动各项工作落实。始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,积极投身改革发展的主战场、攻坚克难的第一线、服务群众的最前沿,以对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲,努力营造“以担当为荣、以发展为重、以奋斗为乐”的良好局面。
    (四)践行为民宗旨。离开人民,我们寸步难行;依靠人民,我们无往不胜。政府工作人员要坚持走好新形势下的群众路线,思想上尊重群众、作风上联系群众、工作上为了群众,始终与群众站在一起、想在一起、干在一起,紧盯群众心中的痛点、难点、堵点,实打实解决群众最盼、最忧、最急、最怨的切身利益问题,让我们的玛多更有温度。
    (五)恪守清正廉洁。坚持把纪律和规矩挺在前面,以“永远在路上”的执着,严格执行中央八项规定实施细则,认真贯彻中纪委和省州县纪委全会精神,扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强对重点领域、关键岗位的监督管理,加大对群众身边不正之风和腐败问题的惩治力度,坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。
   各位代表!乘势而上,我们要跑出玛多发展加速度;顺势而为,我们要迈向玛多发展新征程;应事而干,我们要创造玛多发展新未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,忠诚履职尽责,主动担当作为,咬定目标使劲干,撸起袖子加油干,以优异成绩迎接新中国成立70周年!