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玛多县2018年财政涉农资金统筹整合使用(年中调整)方案的公告
来源:    时间:2018年09月19日    

    根据中央、省、州关于全力打好脱贫攻坚战的决定精神,优化财政涉农资金供给机制,提高资金使用效益,保障集中资源打赢脱贫攻坚战,实现我县如期脱贫目标,现结合玛多县十三五脱贫攻坚规划的相关内容及扶贫工作实际,特制定《玛多县2018年财政涉农资金统筹整合使用(年中调整)方案》, 经玛多县扶贫开发领导小组第七次会议审定,现将《玛多县2018年财政涉农资金统筹整合使用(年中调整)方案》予以公告,欢迎社会各界和广大干部群众监督。 
    电  话:12317(扶贫监督举报电话)
    0975-8345227(县扶贫开发局)
    0975-8345067(县财政局)
    邮箱地址:mdxfpkfb@126.com

                                     玛多县扶贫开发领导小组办公室
                                             2018年9月17

       

          玛多县2018年财政涉农资金统筹整合使用(年中调整)方案

    为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和青海省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(青政办发〔2016〕123号)文件精神,为进一步完善财政支农扶贫机制,落实好财政涉农资金统筹整合使用,加快推进扶贫攻坚步伐,加大精准扶贫力度,提升财政资金使用效益,围绕县委、县政府“三年集中攻坚,两年巩固提升”的总体安排,按照“整合资金、加大投入、集中力量、办好实事”的工作思路,结合2018年年初财政涉农资金下达规模、县级财政2018年涉农资金预算安排和截至2018年8月底实际财政涉农资金实际已到位情况,特制定本安排方案。
    一、总体要求
    (一)指导思想。深入贯彻落实国家和省州涉农资金统筹整合要求,结合《玛多县“十三五”脱贫攻坚规划(2016—2020年)》,围绕全县脱贫攻坚总体思路,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为抓手,建立涉农项目资金整合平台,创新体制机制,统筹整合使用财政涉农资金,提高资金使用精准度和效益,切实解决贫困村基础设施建设和产业发展资金不足问题。
    (二)基本原则
    1.坚持渠道不变,充分授权原则。切实发挥贫困县的自主权,自主确定项目,自主安排资金,自主组织实施。
    2.坚持政府主导,突出重点原则。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用,重点围绕贫困村基础设施建设和产业发展两大任务,重新确定资金用途和具体建设任务。
    3.坚持应整尽整,精准发力原则。对财政涉农资金进行合理匹配,集中投入,精准发力,充分发挥整合资金的积聚效应。
    4.精准发力,注重实效。我县要依据脱贫攻坚规划统筹整合使用涉农资金,与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口,着力改善生产生活条件,扶持增强自我发展能力,确保脱贫攻坚任务全面完成。
    二、目标任务
    2018年是我县贫困县“摘帽”的决胜之年,为确保到2018年底实现脱贫摘帽目标,我们要全力以赴打赢脱贫攻坚这场没有退路的背水之战、攻坚拔寨的决胜之战、不容懈怠的时间之战。全县上下务必把脱贫攻坚誓师摘帽这项工作作为一项政治工作、重点工作、中心工作,至始至终抓在手上;要全县动员、上下一心、发起总攻。通过涉农资金整合,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。围绕产业扶持、社会保障、特殊救助、转移就业等路径,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,切实提高资金使用精准度和效益。通过产业发展、基础设施建设、公共服务等项目的实施,激发内生动力,围绕年内实现2978人贫困人口脱贫、6个贫困村出列、贫困县“摘帽”的目标,全面实施精准扶贫精准脱贫方针,认真落实“六个精准”要求,扎实推进我县提出的“九个一批”脱贫攻坚专项行动计划,确保年度精准脱贫目标任务如期完成。
    三、整合资金范围与重点
    (一)中央资金。财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重大水源工程、江河湖泊治理重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。教育、医疗、卫生等社会事业方面的资金。
    (二)省级资金。农牧业发展资金(对农牧民的直接补贴和草原管护员的岗位报酬除外)、草原植被恢复费、水利发展资金(不包括重大引调水工程、重大水源工程、江河湖泊治理重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固省级配套资金)、水资源费、林业发展资金、森林植被恢复费、扶贫开发资金、供销改革发展资金、农村综合改革资金、农业综合开发资金、农牧民危旧房改造补助资金、新增建设用地土地有偿使用费(高标准基本农田建设补助)、农村环境连片整治资金、供销社服务业发展专项资金(新农村现代物流服务网络)、美丽乡村建设资金、大中型水库库区基金、乡村旅游发展资金等。教育、医疗、卫生等社会事业方面的资金。
    (三)州级资金。州级财政补助到县的涉农资金。
    (四)县级资金。县级财政安排的各类涉农资金、发达省区援青(定点扶贫和对口支援)涉农资金,通过政府性融资平台取得的涉农贷款。
    四、资金总规模和构成
    (一)资金整合来源计划编制
按照省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》中“整合资金范围”要求,依照初各类涉农资金下达和整合情况,2018年我县计划纳入统筹整合14类财政涉农专项资金,年初计划统筹规模8795万元,本次调整增加33105.21万元,调整后计划统筹整合总规模 41900.21万元,实际到位资金规模274259.02万元。具体资金构成如下:
    1.财政专项扶贫资金(切块)计划整合7065.6万元,其中中央财政资金6984万元,省级财政资金81.6万元,全部整合用于扶贫攻坚规划;
    2.农牧业生产发展资金计划整合917.79万元(不包括农业保护补贴、农机具补贴、草原生态奖补、农业保险政策补贴等直接惠农补贴资金),其中中央财政资金817.79万元,州级财政资金50万元,县级财政资金50万元。全部整合用于人畜饮水及生态畜牧业发展;
    3.林业改革资金计划整合534.9万元,其中中央财政资金174万元,省级财政资金360.9万元。全部用于林业改革发展及生态恢复保护;
    4.农村综合改革转移支付资金计划整合252万元,其中省级财政资金232万元,县级财政资金20万元。全部整合用于贫困村基础设施建设;
    5.农村环境连片整治资金计划整合162万元,其中中央财政资金162万元。整合用于贫困村环境治理和改善;
    6.农村危房改造资金计划整合790万元,其中省级财政资金695.2万元,县级财政资金94.8万元,围绕贫困地区贫困户农村危房改造;
    7.中央专项福利彩票公益金计划整合资金650万元,全部用于县城和花石峡镇易地搬迁定居点基础设施建设;
    8.生态保护资金计划整合20640.62万元,其中已到位中央财政资金11751.62万元,省级财政资金1380万元。全部用于三江源国家公园黄河源园区生态环境改善和基础设施建设;
    9.供销社改革发展资金计划整合30万元,用于农村流通领域供销社恢复改造;
    10、高原美丽乡村建设资金计划整合840万元,其中已到位省级财政资金260万元,县级财政资金180万元。全部整合用于多涌、擦泽村美丽乡村建设;
    11.教育、文化涉农资金计划整合1012.3万元(不包括学生各类补贴资金和经费),计划整合用于贫困村基础教育条件改善及村级文化建设;
    12.发达省区援青资金计划整合6806万元,用于贫困村产业扶贫、教育扶贫、卫生扶贫和基础设施建设;
    13.其他涉农资金计划整合2199万元,其中中央财政资金2079.5万元,县级财政资金119.5万元。用于贫困村基础设施建设和公路养护建设。
(具体整合资金来源构成及资金来源性质见附件一《2018年玛多县财政涉农资金统筹整合使用资金来源分类统计表》)
    (二)截至8月底计划整合资金来源实际到位及整合情况
    截至2018年8月31日,计划整合13类财政涉农资金中实际上级财政及本级财政已下达资金27259.02万元,实际到位整合资金26826.12万元。其中:
    1.财政专项扶贫资金计划整合7065.6万元,实际到位7065.6万元,实际整合资金7065.6万元,占计划整合的100%;
    2.农牧业生产发展资金计划整合917.79万元,实际到位370.6万元,实际整合资金370.6万元,占计划整合的40.38%;
    3.林业改革资金计划整合534.9万元,实际到位534.9万元,实际整合资金174万元,占计划整合的32.53%;
    4.农村综合改革转移支付资金计划整合252万元,实际到位252万元,实际整合资金210万元,占计划整合的83.33%;
    5.农村环境连片整治资金计划整合162万元,实际到位162万元,实际整合资金162万元,占计划整合的100%;
    6.农村危房改造资金计划整合790万元,实际到位790万元,实际整合资金790万元,占计划整合的40.38%;
    7.中央专项福利彩票公益金计划整合650万元,该资金尚未到位;
    8.生态保护资金计划整合20640.62万元,实际到位13131.62万元,实际整合资金13131.62万元,占计划整合的63.62%;
    9.供销社改革发展资金计划整合30万元,实际到位30万元,实际未整合;
    10.高原美丽乡村建设资金计划整合840万元,实际到位440万元,实际整合资金440万元,占计划整合的52.38%;
    11.教育、文化涉农资金计划整合1012.3万元,实际到位512.3万元,实际整合资金512.3万元,占计划整合的50.61%;
    12、发达省区援青资金计划整合6806万元,实际到位2373万元,实际整合资金2373万元,占计划整合的34.87%;
    13、其他涉农资金计划整合2199万元,实际到位1597万元,实际整合资金1597万元,占计划整合的72.62%。
    (具体整合资金来源分类统计表见附件二《2018年玛多县财政涉农资金统筹整合使用资金来源分类统计表》)
    五、整合资金支出项目安排
依照省政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》中对切块下达财政涉农专项资金使用管理权限和整合使用指导意见,县扶贫开发领导小组组织和协调财政、扶贫、发改、住建、交通、畜牧、教育、卫生、民宗、县生态环境和自然资源管理局等部门,结合上级部门资金建设目标任务,通过上下沟通衔接,结合县级扶贫攻坚规划,在保证省政府确定的重点工作任务和目标完成的前提下,根据整合方案编制要求,对截至2018年9月实际到位统筹整合资金26826.12万元围绕脱贫攻坚任务目标,由行业部门编制整合安排使用方案经县扶贫开发领导小组审定,制定整合资金安排使用支出项目方案。
    实际统筹整合资金规模为26826.12万元,按照资金使用方向分类:农业基础设施建设27386.12万元,农牧业生产发展4539.32万元,农村卫生文化教育1517.30万元。
    按照资金支出类别分类,为八大类 50个项目:
    (一)农牧业产业发展扶贫项目资金350万元,主要用于贫困地区农牧业产业发展
    1.玛多县生态畜牧产业化发展项目投资250万元,在花石峡镇日谢村和黄河乡热区村各修建300㎡畜棚、100㎡饲料棚、机井一座和5000千瓦的发电机一台,购买1000只适龄母畜,资产归合作社,直接惠及花石峡镇日谢村建档立卡户,54户157人、黄河乡热区村建档立卡户,53户153人。(实施责任单位:县畜牧科技局)
    2.加果村生态畜牧业合作社藏羊养殖基地建设项目投资100万元,购买本地藏羊950只(其中母羊912只,种公羊38只)。(实施责任单位:县畜牧科技局)
    (二)农村水利、交通、公益等基础设施建设项目资金4768万元,主要用于贫困地区基础设施建设
    1.2018农村牧区饮水安全提质增效工程投资680万元,新建小口机井135眼,井房135座,配套设备91套。项目建设涉及2乡2镇15个村、美丽乡村、寺院。(实施责任单位:县畜牧科技局)
    2.2018农村牧区饮水安全巩固提升工程投资133万元,新建小口机井135眼,井房135座,配套设备91套。项目建设涉及2乡2镇15个村。(实施责任单位:县畜牧科技局)
    3.玛多县曲合干果至白玛纳公路工程投资460万元,建设道路总里程46公里。(实施责任单位:县交通运输局)
    4.玛多县易地搬迁道路硬化工程投资228万元,道路硬化总长14.29公里。(实施责任单位:县交通运输局)
    5.玛多县农村公路生命防护工程投资179万元,隐患治理里程13.3公里。(实施责任单位:县交通运输局)
    6.农村公路养护项目投资478万元,养护县道417公里,乡道386公里,村道502.6公里。(实施责任单位:县交通运输局)
    7.玛多县黄河乡野索线岔口至野康线沙路工程投资990万元,改建四级砂路26公里及配套桥通工程。(实施责任单位:县交通运输局)
    8.玛多县易地搬迁道路硬化工程投资420万元,县城和花石峡镇易地搬迁安置点道路硬化6.5公里。(实施责任单位:县民宗局、县扶贫开发局)
    9.国家电网定点扶贫项目资金1200万元,县城电网改造,实施清洁能源等。(实施责任单位:县扶贫开发局)
    (三)农村生态环境改善项目资金13665.22万元,主要用于黄河源国家公园园区生态环境保护和基础设施建设
    1.2018年黑土滩综合治理项目投资3000万元,综合治理20万亩。(实施责任单位:黄河源园区国家公园管委会)
    2.2018年有害生物防控投资632.5万元,有害生物防控250万亩。其中设置鹰架3400,鹰巢850。地面鼠防治72万亩,地下鼠防治2100亩。(实施责任单位:黄河源园区国家公园管委会)
    3.2018年牧民转产就业培训投资44.8万元,农牧民培训600人次。(实施责任单位:黄河源园区国家公园管委会)
    4.2018年生态管护员培训投资137.6万元,培训生态管护员3340人次。(实施责任单位:黄河源园区国家公园管委会)
    5.2018年天保工程投资225.32万元,管护天然林17.81万亩,聘用护林员51名(扶贫岗位25名),培训等。(实施责任单位:黄河源园区国家公园管委会)
    6.2018年生态效益林管护投资174万元,补偿15.24万亩生态效益林,聘用32名(其中扶贫岗位15名)管护员,聘请专业技术人员2名。(实施责任单位:黄河源园区国家公园管委会)
    7.退牧还草项目投资300万元,建设围栏10万亩。(实施责任单位:黄河源园区国家公园管委会)
    8.扎陵湖-鄂陵湖湿地保护与恢复建设项目投资4000万元,湿地恢复12.90万亩、拉设网围栏7.00万米、安装鹰巢鹰架1000根、购置宣传教育设备、宣传资料、建设网站等。(实施责任单位:黄河源园区国家公园管委会)
    9.黄河源园区湖泊群生态环境保护项目投资789万元,对退化草场进行国土绿化,实施环境保护宣传教育项目,湖滨带退化区域的生态修复。(实施责任单位:黄河源园区国家公园管委会)
    10.拉网式农村环境综合整治项目投资162万元,冬格措那湖及县城周边河道清理。(实施责任单位:黄河源园区国家公园管委会)
    11.三江源国家公园黄河源园区玛多县扎陵湖乡环境项目投资2760万元,对黄河源园区玛多县城至牛头碑公路沿线两侧历史遗留砂石料场、弃坑进行环境整治。(实施责任单位:黄河源园区国家公园管委会)
    12.三江源国家公园黄河源园区县城至牛头碑公路沿线生态恢复治理项目投资1250万元,对玛多县县道X731桩号K0~K71+550及乡道X651桩号K0~K21+450处的道路两侧两侧的料场生态恢复治理。(实施责任单位:黄河源园区国家公园管委会)
    13.黄河源园区生态环境治理牛头碑景区改造项目投资130万元,对牛头碑栏杆、地砖、基础进行更换改造,对道路进行改造整修,碑体用矿物质颜料进行粉刷处理,对部分场地、道路进行草皮绿化。(实施责任单位:黄河源园区国家公园管委会)
    14.国有贫困林场扶贫项目投资60万元,玛查理国有贫困林场基础条件改善。(实施责任单位:黄河源园区国家公园管委会)
    (四)教育、医疗发展扶贫项目资金1440万元,主要用于教育医疗卫生条件改善
    1.玛多县黄河乡藏文寄宿制小学建设项目投资223万元,新建风雨操场1栋,建筑面积700平方米。运动场看台1座,建筑面积370平方米(含护栏)。校园文化墙300米及校园文化雕塑1座。扩建教师周转房8套330平方米及相关配套设施。变压器400千伏安。(实施责任单位:县教育局)
    2.塘格玛幼儿园建设项目投资330万元,新建教学及生活用房1100平方米。(实施责任单位:县教育局)
    3.野牛沟幼儿园改扩建项目投资165万元,新建教学及生活用房1100平方米。(实施责任单位:县教育局)
    4.玛多县以包虫病为主的传染病攻坚及防控项目投资50万元,继续支持开展玛多县包虫病为主的传染病预防教育、筛查、病患管理和治疗以及病源防控等工作。2018年预计筛查2000人,药物治疗100人,手术治疗50例以上。(实施责任单位:县卫计委)
    5.保险助推脱贫攻坚-商业医疗补充及意外伤害保险投资97万元,对全县建档立卡贫困户购买商业医疗补充及意外伤害保险,每人100元。(实施责任单位:县扶贫开发局)
    6.村级卫生室建设项目投资560万元,在全县30个行政村卫生室内配备医疗设备,购置药品柜、诊察床、候诊椅、资料柜、输液器材等设备;对部分村级卫生室进行改造、修建院墙等。(实施责任单位:县扶贫开发局、县卫计委)
    7.慢病签约服务投资15万元,县卫生部门根据全县建档立卡贫困人口信息,进一步核实核准贫困人口中慢病患者,并纳入家庭医生签约服务管理。(实施责任单位:县卫计委)
    (五)文化项目发展资金17.3万元,主要用于村级文化建设
村级文化建设投资17.3万元,对村级文化活动室配置图书及相关设备。(实施责任单位:县文化旅游广电局)
    (六)贫困地区农牧民居住条件改善项目资金3887万元,主要用于教育医疗卫生条件改善
    1.玛多县扎陵湖乡多涌村美丽乡村建设工程投资280万元,在该村新建道路硬化、排水沟计2公里、路灯50盏、风貌改造35户、修建环保公厕1座及垃圾车1辆、村级文化广场,惠及50户150人。(实施责任单位:县住房和城乡建设局)
    2.玛多县扎陵湖乡擦泽村美丽乡村建设工程投资670万元,在该村新建道路1600米、排水沟2公里、安装路灯150盏、垃圾收集点6个、环保公厕1个垃圾车1辆,惠及26户78人。(实施责任单位:县住房和城乡建设局)
    3.农村民危旧房项目投资1427万元,改造316户,其中:四类重点对象182户,一般户80户,教职人员54户。(实施责任单位:县住房和城乡建设局、县扶贫开发局)
    4.少数民族基础设施建设投资200万元,黄河乡塘格玛地区房屋维修改造建设。(实施责任单位:县住房和城乡建设局)
    5.贫困村集体经济产业发展项目投资550万元,扶持种植业、养殖业、民族手工业、农畜产品加工、特色文化和乡村旅游业、服务业、运输业等多种产业,培育和壮大村集体经济。促进贫困户脱贫致富和贫困村的可持续发展。(实施责任单位:县扶贫开发局、各乡镇)
    6.非贫困村集体经济产业发展项目投资760万元,扶持种植业、养殖业、民族手工业、农畜产品加工、特色文化和乡村旅游业、服务业、运输业等多种产业,培育和壮大村集体经济。促进贫困户脱贫致富。(实施责任单位:县扶贫开发局、各乡镇)
    (七)农村流通、储存等商务发展项目资金252万元,用于防灾减灾物资储备库建设
防灾减灾物资储备库建设投资252万元,在玛查理镇新建800平方米物资储备库。(实施责任单位:县民政局)
    (八)技能培训、金融等其他扶贫建设项目资金2446万元,用于贫困劳动力技能培训,金融荣扶贫小额贷款贴息等
    1.短期技能培训项目投资20万元,在全各乡镇贫困户中选择18-45周岁青壮年劳动力100人,进行汽车驾驶、酒店服务、中式烹饪、挖掘机技术等技能培训。(实施责任单位:县扶贫开发局)
    2.青创担保本金投资20万元,通过与县农村信用联社、县农行、县邮政局达成合作协议,通过金融杠杆,放大5倍,达到担保放贷100万元,帮助初创青年解决创业融资难问题。(实施责任单位:县扶贫开发局)
    3.贫困户贷款贴息资金20万元,将对通过信用评级的建档立卡贫困户“530”扶贫小额贷款给予全额贴息。(实施责任单位:县扶贫开发局)
    4.玛多县“脱贫光荣户”励志奖励21.6万元,通过政府采购集中采购11辆25马力三轮自卸农用车,表彰11户脱贫光荣户,制作铭牌、奖牌和荣誉证书,举办表彰大会。(实施责任单位:县扶贫开发局)
    5.扶贫开发项目管理费15万元,财政扶贫项目管理费主要用于规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理以及扶贫会议经费、资料费、印刷费等开支。(实施责任单位:县扶贫开发局)
    6.玛多县资产收益项目投资350万元,在县城南大街东侧新建2200㎡综合商铺,并配备水、电、暖等基础设施。资产归合作社,直接惠及6个重点贫困村(扎地村、啊映村、江旁村、江多村、江措村、勒那村)建档立卡户共338户882人。(实施责任单位:县扶贫开发局)
    7.2017年脱贫攻坚奖励资金--玛多县扶贫产业园内部装饰、电梯、工器具项目投资1290万元,对玛多县2016年扶贫产业园内部进行装饰、电梯、工器具。(实施责任单位:县扶贫开发局)
    8.2017年脱贫攻坚奖励资金--2016年扶贫产业园扶贫酒店项目投资410万元,配置30立方分子筛制氧设备在扶贫酒店项目配置30立方分子筛制氧设备系统一套,在室外建设13.5m*9m制氧机房1处。(实施责任单位:县扶贫开发局)
    9.2017年脱贫攻坚奖励资金--扎陵湖乡河源新村扶贫宾馆内部装饰项目投资211万元,对河源新村扶贫宾馆进行内部装饰。(实施责任单位:县扶贫开发局)
    10.2017年脱贫攻坚奖励资金--玛多县脱贫攻坚档案室建设项目投资89万元,在县行政服务中心三楼改造建设标准化档案室1处,并购置相关设备。(实施责任单位:县扶贫开发局)
    (具体整合资金项目安排使用表见附件三《2018年玛多县财政涉农资金统筹整合使用项目资金明细表》)
    六、整合程序
    (一)县财政局根据财政涉农资金统筹整合范围和实际到位资金,衔接各涉农项目主管单位,测算当年可用于整合资金的规模。
    (二)县扶贫开发领导小组办公室根据县财政局整合资金规模,结合全县脱贫攻坚计划,全面梳理归集,区分“轻重缓急”,从脱贫攻坚项目库中择优选取项目,提出统筹整合资金项目初步安排计划,报县扶贫开发领导小组会议审定。                                                                     
    (三)县扶贫开发领导小组办公室根据县扶贫开发领导小组会议审定的意见,确定资金用途、具体建设任务、项目主管单位和实施单位、项目建设地点及建设时限等,报县扶贫开发领导小组审批。
    (四)项目实施单位办理前期设计、评审、立项、批复等相关手续,并按照项目计划严格按程序组织招投标后实施项目。  
    七、保障措施及工作要求
    为切实贯彻落实国务院《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发﹝2016﹞22号)和省政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹使用财政涉农资金试点的意见》(青政办﹝2016﹞22号),确保财政切块安排使用资金“放得下、接得住、用的好”,认真履行好赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金自主权,积极稳妥建立和推进财政涉农资金统筹整合使用机制,加大资金整合力度,推进精准扶贫、精准脱贫步伐,强化资金使用管理责任,提高资金使用效益,确保整合安排方案落实到实处,做好以下几方面工作:
    (一) 统一思想,强化责任
    深刻贯彻领会省政府《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》,坚持以改革创新为动力,以扶贫攻坚为目标,根据县委、县政府的统一部署和确定的精准扶贫目标任务,在县扶贫开发领导小组组织和协调下,县各涉农资金使用管理部门要把思想统一到开展实施统筹整合财政涉农资金工作的指导意见上来,明确认识下放财政涉农专项资金安排权和项目审批权,开展涉农资金统筹整合使用是新形势下简政放权、加强资金整合、强化监管责任、提高资金使用效率的重大举措。在县扶贫开发领导小组的组织和指导下,层层落实领导责任制和部门分工负责制,认真组织开展涉农资金整合、安排、使用和项目选项、批复、实施等各项工作。明确资金使用主管部门从立项、资金使用以及成效上的责任,上下衔接,齐抓共管,确保整合工作落实到位,脱贫攻坚取得成效。
    (二)加大整合,创新投入
    各涉农部门要摒弃部门利益,以扶贫攻坚脱贫为重任,在县委、县政府的统一部署下,围绕县委、县政府脱贫攻坚“九个一批”脱贫攻坚行动计划和2018年实现脱贫摘帽的目标任务,将省切块下达的涉农资金、州级补助的资金、县财政本级预算安排的涉农资金、扶贫帮扶资金、通过政府融资平台取得的涉农贷款,一并纳入涉农资金统筹整合使用方案中,加大整合规模和力度。同时,以统筹整合使用涉农资金为契机,积极探索产业扶贫方式和扶贫开发新机制,通过政府和社会资本合作,信贷担保、融资贷款、贷款贴息等有效方式,充分发挥财政资金引导作用和杠杆效应,撬动金融资本、社会资本参与扶贫开发中。
    (三)严格规定,规范程序
    1.根据省政府省政府《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》,为加强和规范财政涉农资金统筹整合使用机制,确保资金整合工作树立实施,制定《玛多县统筹整合财政支农涉农资金管理办法》,对我县财政涉农资金统筹整合使用全面详细地进行制度化、规范化实施管理。
    2.县扶贫开发领导小组成员单位及有关各涉农主管部门加强与省、州对口部门的沟通衔接,在保证省政府确定的重点工作任务和目标完成的前提下,对接县委、县政府扶贫攻坚目标任务和扶贫规划,超前谋涉农扶贫项目,做好项目库建设,及时补充、更新、调整项目库,确保县级统筹整合财政涉农资金使用方案的全面、及时、准确编制,确保当年下达资金建设项目当年实施完成。
    3.县级涉农部门要按各自职能、管理关系和县级涉农资金整合安排方案确定的项目类别,组织各乡镇、各单位在尊重贫困群众意愿的基础上组织申报项目,由部门进行初选。
    初选确定的项目,县级相关涉农部门按照有关规定及时组织编制实施方案。同时县级相关涉农部门对项目实施方案组织评审,项目评审委员会按照5-7人组成,其中专业技术人员必须超过50%,同时邀请项目实施乡镇干部和村民代表列席,由项目评审委员会出具评审意见。通过评审的项目报县扶贫开发领导小组审定。并在项目区(乡、村)、当地新闻媒体、政府网站公示,对无异议的项目由县级人民政府及时下达项目批复,对多数群众持反对意见的项目重新选项。方案一经批复,无特殊原因不得变更,确需变更须重新报批。
    4.项目方案批复后,涉农主管部门要按照职责分工和项目建设管理程序及时组织各乡镇、各单位实施项目,对项目实施全过程进行管理和监督,项目建成后有主管部门及时组织竣工验收和交付使用,期间加强涉农部门上下沟通衔接,定期、不定期开展项目实施情况检查、督促和指导。
    (四)注重绩效,强化管理
    1.县扶贫开发领导小组根据统筹整合方案,认真落实实施主体责任,统筹项目实施和资金管理,建立贫困村驻村第一书记、驻村工作队、村委会深度参与涉农资金使用和项目管理的工作机制,组织开展项目重点检查和督导。
    2.县财政加快预算执行进度,对统筹整合财政涉农资金使用进行日常监管,协同主管部门开展监督检查工作,强化对资金使用管理工作的督促指导,并根据省财政有关资金使用管理规定,制定和完善管理制度。对重点专项资金项目组织开展专项检查和绩效评价。
    3.县审计局积极发挥对统筹整合财政涉农资金使用的事中、事后审计监督,对影响统筹整合涉农资金中制度缺陷、管理漏洞提出健全机制、完善制度和强化管理的建议。
    4.项目完成后,由县扶贫开发领导小组组织相关部门或通过政府购买服务方式引进有资质的第三方进行绩效考评,把建立统筹使用资金机制,推动精准扶贫、精准脱贫,作为对涉农主管部门工作考核和主要领导工作考核的重要内容,把具体项目安排、整合机制创新、统筹规模、资金使用管理、项目实施效果等作为重要考评指标,并对考评结果予以通报,实施惩劣奖优,将考评结果作为次年度切块资金项目安排以及县本级财政专项资金安排的主要依据。
    5.县审计、纪检部门加强对统筹整合使用资金工作的监督问责,对假借整合资金名义以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取财政涉农资金、失职渎职、贪污受贿等违纪违规行为,严格按照《财政违法行为处罚处分条例》从严惩处。对整合工作措施不力、有令不行、有禁不止、特别是以各种借口干扰阻碍统筹整合工作的,要对部门主要领导进行约谈问责,确保整合工作规范有序推进。