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玛多县2016-20l7年度环境保护督察问题整改工作实施方案
玛多县:http://www.maduo.gov.cn    来源:玛多县政府办公室    创建时间:2017-2-22 10:23:42    

玛多县2016-20l7年度环境保护督察问题整改工作实施方案

  根据省委、省政府办公厅《关于印发<青海省2016-2017 年度环境保护督察工作方案>的通知》和州委、州政府办公室《关于印发<果洛州2016-2017年度环境保护督察问题整改工作实施方案>的紧急通知》要求, 对涉及我县的问题,州委州政府责令县委县政府要引起高度重视,采取措施,予以整改。现结合我县实际,制定本方案。
  一、总体思路 
  各乡镇、各部门要站在讲政治、讲大局、讲担当的高度,进一步提高对环境保护工作重要性和紧迫性的认识,切实把思想和行动统一到中央和省委省政府、州委州政府决策部署上来,按照“四个扎扎实实”重大要求,认真开展环境保护问题整改落实工作,以强烈的政治责任感切实抓好问题整改。
要坚持问题导向抓整改。各乡镇、各部门要认真对照督察组反馈意见要求,寻找差距,逐项整改,特别要通过深入研究,科学分析,把握问题成因,做到心中有数,理清楚哪些是体制机制问题,哪些是工作不落实问题,哪些是衔接协调、缺乏对接问题,哪些是条件不具备一时难以解决问题,弄清问题性质、找到症结所在,从而对症下药、有的放矢抓好整改工作, 并有针对性地确定工作重点、整改措施和努力方向。
  要坚持传导压力抓整改。各乡镇、各部门要举一反三, 制定整改方案,能解决的立即解决,需要一段时间解决的积极创造条件抓紧解决。对突出问题实行挂牌督办, 确保问题及时整改到位。对问题突出的企业及个体户,坚决实施整顿,对整改不力的,该停业的停业,该关门的关门;要对存在问题的乡镇和单位主要负责同志进行约谈,对整改不力、造成严重后果的,该追责的问责追责。依纪依法处理不作为、慢作为、乱作为的干部特别是领导干部 。
要坚持主要领导抓整改。各级领导干部特别是党政主要负责同志,要牢固树立问题导向、责任意识和担当意识,把问题整改放在心上,开动脑筋,想方设法,把主体责任扛在肩上, 勇于正视困难和问题,切实落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”,更好地解决突出问题,更好地推进我县生态文明建设, 依靠全社会的共同努力, 全力推进我县环境质量不断改善。
  二、目标措施及责任分工
  (一)地方党委政府在全面研究部署生态文明建设和落实生态环保主体责任方面,还存在一定的差距,针对性措施不明显,目标责任和任务分工落实不到位,生态环保压力传导不到位,严格履行部门职责也不够到位,在审批管理、协调监管、执法联动等方面程序性、规范性不强问题。
  整改目标:建立县级生态环保“责任清单”,更好地落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”,确保各司其职,依法履职,持续筑牢生态安全屏障。健全、完善县级相关单位和县域生态环境目标考核责任机制。
整改措施:一是由县发展改革和经济商务局、住房和城乡建设局、畜牧科技局、生态环境和自然资源管理局、县交通运输局、资源环境执法局、公安局、市场监督管理局8个部门的生态环保“责任清单”。“责任清单”必须将生态文明建设的硬性要求与部门工作职责高度结合,要责权明晰,务实管用。“责任清单”经县政府常务会议研究通过后印发执行,并在县政府门户网站、电视台进行公示,接受社会监督。二是结合我县实际,制定《生态环保目标责任书》,县政府与各部门,生态环境和自然资源管理局与各企业层层签订目标责任书,层层传导压力,逐级压实责任。三是进一步健全完善县级相关单位、县域生态环境考核责任机制。由县目标考核办牵头,将生态环保整改问题纳入各相关单位、列入2017年经济社会发展考核目标。
  整改时限:3月15日前,印发“责任清单”,并在县政府门户网站、电视台公示。
  责任单位:县政府办公室,县委宣传部、县目标责任考核领导小组办公室,县发展改革和经济商务局、住房和城乡建设局、畜牧科技局、生态环境和自然资源管理局、县交通运输局、资源环境执法局、公安局、市场监督管理局、电视台。
  责 任 人:李建华、王沁晖、赵世炎、张昕、巴文俊、罗洛、星多杰、韩尚军、曲洋才让、罗生玉、卓玛吉、拉毛吉、郭增龙。
  (二)生态环保执法队伍不健全,能力建设不足,综合监管与协调机制不完善,执法能力弱等问题仍没有得到实质性改进问题。
  整改目标:加强资源环境执法局体制和机制建设,使生态环保综合执法机制更加合理、完善,执法更加规范严格。
  整改措施:一是建立、健全县资源环境执法局综合执法工作机制,充分发挥资源环境执法部门执法职责,完善环境保护执法体制和机制。二是加强生态环保执法队伍能力建设,制定专业干部、新进干部轮训、考试计划,成绩合格者,统一颁发上岗证和执法证,力争在两年内实现干部轮训,全面提高执法队伍干部素质。三是积极与省州编办、省州人力资源和社会保障部门沟通协调,反映我县环保执法队伍人员编制不足等问题,力争在年内进一步加强环保执法队伍。
整改时限:3月15日前,资源环境执法局应明确下属各部门工作职责,建立定期协调会商议事机制。3月1日前,制定环保执法队伍干部轮训计划,并根据州上的培训计划组织专业人员、有关部门人员,参加培训班。3月20日前,人员编制不足的问题,向州编办提出书面意见建议。
责任单位:县生态环境和自然资源管理局、资源环境执法局、县委组织部、县编办、县人社局。
责 任 人:星多杰、曲洋才让、赵世焱、朵才加、窦卫生。
  (三)环境监管网格化管理还需要进一步结合实际制定具有可操作性的措施问题。
  整改目标:全面完成环境监管网格划分工作,严格实行环境监管网格化管理。
  整改措施:构建环境保护工作大监管体系,按照环境监管网格划分的工作要求,建立环境违法行为有奖举报制度,建立覆盖全县的环境监管网格,每个网格都要安排网格长、网格人员,落实网格长、网格人员岗位责任,做到环境监管职责清晰、责任到人,不留死角。相关内容在各地区电视台、报纸、县政府门户网站进行公示;建立境内企业环境巡查机制,每月对县辖重点监控企业、污水处理厂、沿河、沿湖、沿溪、沿公路主干道及砂石场等涉水企业开展巡查,切实保障境内生态环境安全。
  整改时限:3月20日前,完成网格划分,并安排好网格长、网格人员工作,将网格划分、责任片区、责任人等具体内容在政府门户网站、电视台、玛多微宣上进行公示。
  责任单位:县委宣传部、花石峡镇政府、玛查理镇政府、扎陵湖乡政府、黄河乡政府、县电视台、发展改革和经济商务局、住房和城乡建设局、畜牧科技局、生态环境和自然资源管理局、交通运输局。
  责 任 人:王沁晖、华多、依日德、洛桑扎西、闹日才让、拉毛吉、张昕、巴文俊、罗洛、星多杰、韩尚军。
  (四)《果洛州水污染防治工作方案》中降低了关于“到2020年辖区内黄河干流出境断面水质保持在I类以上”标准问题。
  整改目标:切实加大水污染防治力度,水污染防治标准达到省级要求。
  整改措施:严格按照青海省人民政府《关于印发<青海省水污染防治工作方案>的通知》(青政〔2015〕100号)要求,加强水污染防治和水生态环境保护,根据《果洛州水污染防治工作方案》修改完善《玛多县水污染防治工作方案》,严格水污染防治标准,重新审核印发。
  整改时限:3月20日前,修改完善《玛多县水污染防治工作方案》,报县政府审核印发。
  责任单位:县生态环境和自然资源管理局。
  责 任 人:星多杰。
  (五)针对“全县2家加油站未按时限(2016年底前)要求实现国V车用汽柴油供应”的问题。
  整改目标:全县各加油站必须全部实现国 V车用汽柴油供应, 全部安装油气回收装置。
  整改措施:对全县加油站进行全面检查,对未按要求供应国 V车用汽柴油的加油站,立即停业整顿,按相关规定严肃处理。
  整改时限: 1月20日前,完成清理、整顿工作。
  责任单位:各乡镇、县发展改革和经济商务局、生态环境和自然资源管理局。
  责 任 人:依日德、华多、洛桑扎西、闹日才让、张昕、星多杰。
  (六) 针对“重点城镇取暖锅炉脱硫设施尚未建设运行,煤炭购入使用未建立煤质管理台账”的问题。  
  整改目标:按时间节点完成集中供暖锅炉安装脱硫设施及除尘改造,建立煤质管理台账,二氧化硫排放量控制在目标范围内。
  整改措施:一是全面建立燃煤锅炉台账,明确锅炉数量、型号、吨位、年用煤量、是否冒黑烟,有无脱硫除尘设施,设施是否发挥作用。二是对取暖锅炉脱硫设施建设运行情况进行一次全面检查, 按要求安装相关设备并投入运行, 对拒不安装的一律实施关停。实行燃煤锅炉监测报告制度、明确使用单位、负责人、联系电话等内容。三是按照节能减排有关规定和要求,结合实际,制定完成《燃煤锅炉脱硫除尘项目实施方案》,在规定时限内完成燃煤锅炉脱硫除尘改造工作。
  整改时限: 2月20日前,制定完成《燃煤锅炉脱硫除尘项目实施方案》。7月15日前,完成燃煤锅炉脱硫除尘改造工作。
  责任单位:县政府办公室、县发展改革和经济商务局、县住房和城乡建设局、县生态环境和自然资源管理局。
  责 任 人:星多杰、李建华、张昕、巴文俊。
  (七) 针对“燃煤仍然露天堆放”的问题。
  整改目标: 实现取暖锅炉场所燃煤入库或遮盖管理。
  整改措施: 县生态环境和自然资源管理局对辖区内燃煤堆放场所进行拉网式检查,责令入库管理或采取篷布(防尘网等)全覆盖, 管理盲目或者拒不执行的, 按有关规定严管重罚。督促各燃煤使用单位全面建立煤表购入使用台账(数量、煤品检测报告等)。
  整改时限:1月20日前,实现燃煤入库或速盖管理。
  责任单位:县政府办公室、县生态环境和自然资源管理局。
  责 任 人:星多杰、李建华。
  (八)针对“全县对车辆维修等危险废物产生单位的环境监管缺失”的问题。
  整改目标:对县域内危险废物产生单位进行全面监督和管理。
  整改措施:按照相关管理办法,由生态环境和自然资源管理局牵头,联合资源环境执法局、安监局、市场监督管理局、城管局等部门联合执法,建立危险废物产生单位环境监管台账,对危险废物产生单位环境监管不定期督查,对不按规定要求作业的坚决关停。
  整改时限:5月1日前整改,并形成长效机制。
  责任单位:县生态环境和自然资源管理局、资源环境执法局、安监局、市场监督管理局。
  责 任 人:星多杰、曲洋才让、张昕、卓玛吉。
  (九)医疗废物处置未出台收费政策,未落实地方配套补助资金,医疗废物处置中心建成多年仍未启用问题。
  整改目标:根据州上出台的医疗废物处置收费政策,落实地方配套补助资金,做好全县医疗废物收集、规范管理等。
  整改措施:按照相关规定设立县医疗废物收集中心、制定医疗废物规范管理制度和运输管理制度,待州医疗废物处置中心投入使用后,将医疗废物运输至州医疗废物处置中心进行处置。将地方配套补助资金纳入年度财政预算。
  整改时限:2月20日前,制定出台相关管理制度,完成全县的医疗废物收集,第一时间运输至州医疗废物处置中心。
  责任单位:县财政局、卫生和计划生育委员会。
  责 任 人:鹿玉青、李树伟。
  (十)针对“污水处理厂和垃圾填埋场、集中供热等建设项目未经相关部门验收投入生产”的问题。
  整改目标:尽快按规范要求和程序完成项目竣工验收工作, 并建立规范有效的运行管理机制 。
  整改措施:一是立即完成县污水处理厂、已建成的垃圾填埋场、集中供暖项目建设竣工验收手续, 县政府与县住房和城乡建设局签订项目环保目标责任书,县住房和城乡建设局与项目管理运营方签订环保责任合同。二是建立、健全安全管理制度,确保污水处理厂、垃圾填埋场、集中供热等正常运行,发挥作用。
  整改时限:3月10日前,完成验收和环保责任合同签订工作。
  责任单位:县生态环境和自然资源管理局、发展改革和经济商务局、住房和城乡建设局。
  责 任 人:星多杰、张昕、巴文俊。
  (十一)砂石料场、项目部等临时用地清理整治不彻底,全县172处砂石料场、项目部等临时用地生态环保监管职责缺失,审批和关闭、取缔措施不具体、不明确,生态恢复责任未落实。1处商业性砂石料厂未办理采矿许可手续。
  整改目标:加大对全县共玉、花久、香花高速公路148处砂石料厂、24处项目部和拌合站等临时用地生态环保监管力度,规范砂石取料作业,特别是对砂石取料和地材加工中城镇周边破坏生态植被(包括河床)等问题,进行全面彻底整改,完成填坑、恢复植被等任务,并形成严格的管理机制,严格依法打击继续破坏生态环境的行为。严格商业性砂石料厂审批管理,严厉打击非法开采运营活动。
  整改措施:一是严格审批程序,制定砂石料场清理整治方案,对149处砂石料场、24处项目部和拌合站等临时用地开展全面检查,进一步督促施工单位对173处沙石料厂、项目部临时用地和拌合站按照复垦要求进行回填、覆土、平整、种草。二是责令1家未办理采矿许可手续的砂石料厂停产整改,补办相关手续。对非法开采运营的砂石料厂坚决取缔,并依法追究责任,对涉嫌违法的,移交司法机关处理。三是对境内城镇周边包括乡村所在地,因基础设施工程建设就地取材,乱挖滥采砂石,严重破坏河床和草地,破坏环境等问题,进行全面检查,并立即出台整改方案,明确责任追究和处罚办法,制定土地平整和植被恢复的具体内容、相关措施、技术标准和验收办法,并对相关责任单位、地材企业追究责任、加强教育、严格管理,根据情节轻重,依法进行处罚。
整改时限:3月10日前,全面检查整顿境内乱挖滥采砂石行为,完成检查取缔工作。3月20日前,将相关责任人处理意见报县委、县政府和县纪委。
  责任单位:各乡镇、县生态环境和自然资源管理局、资源环境执法局、铁投公司、香花和花久公路建设指挥部。
  责 任 人:星多杰、曲洋才让、依日德、华多、洛桑扎西、闹日才让。
  (十二)针对“青海煤业集团有限公司玛多县红土坡煤矿虽已申请闭矿, 但依旧存在采空沉陷破坏生态环境”的问题。
  整改目标:彻底解决红土坡煤矿采空沉陷破坏生态环境问题。
  整改措施:联系协调青海煤业集团有限公司,在前期工作的基础上,对督察组反映的红土坡煤矿采空沉陷破坏生态环境问题制定整改方案, 彻底解决遗留隐患。
  整改时限:6月30日前,完成整改工作。
  责任单位:县生态环境和自然资源管理局、发展改革和经济商务局。
  责 任 人:星多杰、张昕。
  (十三)针对“2013年以来开工建设的4项工程项目涉及非法占有草原,未履行草原征占用审核审批; 公路工程建设沿线砂石料场、拌合站非法占用草原问题突出, 并存在临时用地审批不规范”的问题 。
  整改目标:坚决纠正工程项目非法占有草原问题,严格规范审批手续。
  整改措施:一是由县资源环境执法局牵头,会同县发展改革和经济商务局、畜牧科技局、生态环境和自然资源管理局、交通运输局,对4项工程项目(共玉、花久高速公路,330开关站、污水处理厂)非法占用草原,未履行草原征占用审核审批手续问题进行彻查, 整改完善审核审批手续; 二是由县交通运输局牵头,制定玛多县公路工程项目非法占用草原整治方案,明确目标时限,规范审批手续;三是由资源环境执法局编制完成《玛多县工程项目非法占用草原整治方案》。
  整改时限: 3月20日前,对工程项目非法占用草原问题,全面检查,执纪问责,结果报县委、县政府和县纪委。
  责任单位:各乡镇政府, 县生态环境和自然资源管理局、交通运输局、县畜牧科技局、县发展改革和经济商务局、资源环境执法局。
责 任 人:星多杰、曲洋才让、依日德、华多、洛桑扎西、闹日才让、韩尚军、罗洛、张昕。
  (十四)县污水处理厂虽已建成但还未投入正常运行问题。
  整改目标:建立健全运行管理机制,确保污水处理厂正常运行。
  整改措施:一是抓紧组建管理队伍,聘请专业技术人员,完成相关人员的技能培训任务,并建立健全污水处理厂运行管理体制和保障机制,确保污水处理厂正常运行,发挥应有的效益。二是完善污水处理厂在线监测设施,保持在线监测数据上传省环保厅监控中心连续完整性。
  整改时限:5月20日前,污水处理厂全部投入正常运行。
  责任单位:县生态环境和自然资源管理局、发展改革和经济商务局、住房和城乡建设局。
  责 任 人:星多杰、张昕、巴文俊
  整改目标:公路建设严格按作业设计建设,不得未批先建;规范取料,合理处理工程废料和垃圾,全面完成料场回填、边坡修筑和植被恢复任务。
  整改措施:由县生态环境和自然资源管理局牵头,责成采砂企业完成G214国道玛多段砂石料场施工路段的工程废料和垃圾处理、料场回填、场地清理平整、边坡挡护和植被恢复等生态环境治理任务。
  整改时限:4月20日前,全面完成G214国道砂石料场生态恢复治理工作。
  责任单位:花石峡镇、玛查理镇、县交通运输局、生态环境和自然资源管理局、资源环境执法局、铁投公司。
  责 任 人:星多杰、曲洋才让、华多、依日德、韩尚军。
  (十五)群众对党委政府生态环保工作知之不多、不全面,参与机制渠道还不够顺畅,也存在生态环保科普方面的差距和不足,以及对生态环保工作认识上的偏差问题。
  整改目标:增强群众对生态环境保护的认知度和积极性,畅通生态文明建设和生态环保工作的信息交流及沟通渠道。
整改措施:一是由县委宣传部牵头,县生态环境和自然资源管理局、住房和城乡建设局、畜牧科技局、发展改革和经济商务局配合,编写宣传材料,制作宣传册子,充分利用每年全县百名干部下乡开展宣讲活动、“第一书记”驻村开展工作、法制宣传、环境保护日宣传等活动,组织干部职工深入基层牧户,发放生态保护宣传单、用以案说法等形式,广泛宣传生态环保的重大意义,进一步提高群众生态环保意识。二是由县生态环境和自然资源管理局负责提供规范的宣传资料,联合宣传部、电视台、电子政务办公室,充分利用广播、电视、互联网、报纸等现代媒介,开辟专栏,在主要版面和黄金时段,定时定期刊登、播放生态保护常识性知识及生态保护公益性广告,进一步加大宣传教育力度,扩大群众对生态环保工作的认知度。三是进一步重视群众参与积极性,疏通扩展信息交流和沟通渠道,大力宣传党中央国务院、省委省政府有关生态文明建设和生态环保工作进展情况以及相关法律、科普知识。四是健全群众参与生态环保工作和保护建设项目的机制途径,提高广大干部群众依法保护生态环境能力水平。
  整改时限:2月20日前,在电视台刊登、播放生态保护宣传稿件及相关公益性广告。年内,利用各种渠道、方式进一步加强生态环保宣传工作。
  责任单位:县委宣传部、各乡镇、县住房和城乡建设局、畜牧科技局、生态环境和自然资源管理局、发展改革和经济商务局、电视台。
责 任 人:华多、依日德、洛桑扎西、闹日才让、王沁晖、巴文俊、罗洛、星多杰、张昕、拉毛吉。
  三、工作要求
  环保整改是一项重大的政治任务。各乡镇党委、政府,县直机关各单位要高度重视,认真贯彻落实督察组反馈意见,按要求做到立整即改, 切实抓紧做好以下工作:
  (一)强化组织领导。为确保整改落实工作取得实效,决定由玛多县2016-2017年环境保护督察工作领导小组具体负责省、州督导组反馈意见的督办指导。切实加大对生态环保整改问题落实督促检查力度,全面建立“一把手”负责制,由党政“一把手”亲自安排部署、亲自督促检查,坚持问题导向、逐条逐项对照,找准突出问题、整合力量攻坚,用硬手段完成硬任务。
  (二)加强督促检查。为确保我县生态环境保护大检查整改问题圆满解决,由县委办、县政府办、县生态环境和自然资源管理局,针对省督察组反映的每一个问题、每一项要求实行督办跟进,坚决整治行政不作为、慢作为、乱作为现象,营造敢干事、能干事、干成事的良好氛围。对解决问题麻木不仁、麻痹大意、行动迟缓,拒不整改或久拖不决,形成新的影响、造成重大问题的行为,或不严格执行生态环保法律法规和规章制度,搞变通、打折扣的行为,不论是党政部门,还是企业和市场主体, 不论是领导干部, 还是一般公务人员, 都将依法按纪严肃追究责任,该罚款的罚款、该处分的处分、该追究刑事责任的追究刑事责任,决不姑息迁就。
  (三)限时整改落实。一方面,各乡镇、各部门按照本通知要求,于2017年2月15日上午11时前将整改落实情况(含电子版) 经单位负责人、部门和企业主要负责同志签字后报县环境督察领导小组办公室(县生态环境和自然资源管理局)。同时,一并报送《玛多县砂石料场清理整治方案》、《玛多县红土坡煤矿采空沉陷破坏生态环境整治方案》、《玛多县工程项目非法占用草原整治方案》、《共玉高速(玛多段)、 G214 ( 玛多段)砂石料场整治方案》、《集中供热和燃煤锅炉脱硫除尘方案》(含电子版)。另一方面,各单位要以此次环保督察反馈意见整改落实工作为契机, 按照中共青海省委办公厅、青海省人民政府办公厅《关于印发<青海省2016-2017年度环境保护督察工作方案>的通知》 (青办字[2016]91号)和州委、州政府办公室《关于印发<果洛州2016-2017 年度环境保护督察问题整改工作实施方案>的紧急通知》要求,逐项对照检查,对查找出来的新问题, 及时提出处理建议,逐条整改落实,确保取得实效,全力推进我县生态质量不断改善。